El 29 de septiembre, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió un anuncio solicitando comentarios del público sobre las "Normas para la identificación de riesgos importantes en sistemas eléctricos y regulaciones sobre su gestión y supervisión (borrador para comentario público)".

Las notas explicativas mencionan que en el Capítulo 2, la sección sobre los criterios para identificar riesgos importantes, Nueva cláusula añadida para definir las instalaciones de plantas inundadas. ， Nuevos Criterios de Gestión de Calidad para Proyectos de Construcción de Energía ， Se han añadido disposiciones para determinar la distribución de las áreas de oficina y vivienda en nuevos proyectos de construcción y mantenimiento de plantas geotérmicas (incluidas las actualizaciones técnicas), así como nuevas cláusulas que especifican los requisitos de cumplimiento para el personal especialmente capacitado antes de que comiencen a trabajar.

Las regulaciones definen claramente como un riesgo mayor cualquiera de los siguientes escenarios que ocurran en la red eléctrica o en las instalaciones de equipos eléctricos:

(1) Sistema de Control y Protección para Transmisión DC, de 330 kV en adelante Seguridad de la cuadrícula Las tablas de estrategia o las hojas de configuración del sistema de control de estabilidad no han sido ajustadas ni sintonizadas adecuadamente en respuesta a los cambios en la red, o bien, la implementación en el sitio no coincide con las tablas de estrategia o las hojas de configuración emitidas oficialmente por la autoridad de despacho de la red.

(II) Los dispositivos de control y protección de transmisión en corriente continua, así como los dispositivos de control para la seguridad y estabilidad de la red en sistemas de 330 kV y superiores, no están configurados con redundancia dual o superior; además, los dispositivos de protección para centrales eléctricas conectadas a la red a partir de 220 kV, junto con sus correspondientes circuitos secundarios, fuentes de alimentación en corriente continua, canales de comunicación y sistemas de ruteo, no cumplen con los requisitos de redundancia.

(3) Los sistemas de excitación de unidades de energía térmica y nuclear con una capacidad unitaria superior a 100 MW, así como las unidades hidroeléctricas por encima de 40 MW, no cuentan con la funcionalidad requerida del estabilizador del sistema eléctrico, o bien los estabilizadores del sistema eléctrico no se activan durante la operación conectada a la red de unidades generadoras síncronas, contrariamente a lo establecido en los procedimientos operativos.

(4) Las unidades generadoras con una capacidad unitaria de 200 MW o más, integradas a redes eléctricas que operan a voltajes de 500 kV y superiores, no han realizado las pruebas de inversión de fase según lo requerido.

(5) Las plantas eólicas, las centrales fotovoltaicas y las estaciones de almacenamiento electroquímico de energía conectadas a redes de 220 kV y superiores no cuentan con la capacidad de recuperación ante fallas en baja tensión, la capacidad de recuperación ante fallas en alta tensión, la capacidad de control de voltaje, la capacidad de soporte dinámico de potencia reactiva ni la adaptabilidad operativa frente a frecuencias, tal como lo establecen las normativas nacionales; tampoco han puesto en funcionamiento sus sistemas de control de potencia activa y sus sistemas de control reactivo de voltaje según lo requerido por las autoridades encargadas del despacho eléctrico, ni han completado las pruebas de conexión a la red conforme a las normas nacionales.

(6) Para el monitoreo de transformadores (transformadores convertidores) en DC ±800 kV y AC 1000 kV o superiores, si el contenido de acetileno alcanza 5 µL/L o el aumento semanal excede 2 µL/L, o si el contenido de hidrógeno supera los 450 µL/L, o si el contenido total de hidrocarburos excede los 450 µL/L;

(7) En subestaciones (estaciones convertidoras) con tensión igual o superior a 500 kV, el asentamiento diferencial o la inclinación de las cimentaciones de los transformadores exceden 0,003L; en el caso de barras rígidas soportadas o cimentaciones de apoyo para interruptores de seccionamiento, el asentamiento diferencial o la inclinación superan 0,002L; para cimentaciones de estructuras metálicas, la cantidad de asentamiento excede 150 mm, o bien el asentamiento diferencial/inclinación supera 0,003L; y en cuanto a las cimentaciones del equipo GIS, el asentamiento excede 200 mm, o bien el asentamiento diferencial/inclinación supera 0,002L (donde L representa la longitud en la dirección correspondiente de la cimentación).

(8) Inconsistencias entre los planos as-built y la instalación real de interruptores, seccionadores y equipos de puesta a tierra en subestaciones de 110 kV y superiores; o ubicaciones de instalación incorrectas.

(9) Para líneas de transmisión en corriente continua y alterna ±800 kV que superen los 1.000 kV, si la inclinación del cuerpo de la torre —medida desde su altura total— es superior a 10‰ para torres de más de 50 metros, o excede el 15‰ para torres de 50 metros o menos; asimismo, para líneas ±660 kV o 750 kV, la inclinación del cuerpo de la torre debe ser mayor al 15‰ para torres de más de 50 metros, o superar el 20‰ para torres de 50 metros o menos.

(10) En los corredores críticos de transmisión bajo control nacional, existen materiales inflamables —como plantas oleosas como el pino y el cedro— que podrían provocar paralizaciones completas de las líneas de transmisión, además de casos de daños relacionados con la construcción (por ejemplo, actividades de voladura dentro de zonas protegidas); sin embargo, aún no se han implementado medidas efectivas de mitigación.

Texto original:

La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma está solicitando públicamente comentarios sobre el borrador de la "Reestructuración del Sector Eléctrico...

Normas para la identificación de peligros graves de accidentes y regulaciones sobre la supervisión y gestión de su remedio

Anuncio de Comentarios (Borrador para Comentario Público)

Para implementar cabalmente las importantes instrucciones del Secretario General Xi Jinping sobre la seguridad en la producción, fortalecer la identificación y eliminación de los principales riesgos potenciales en el sector energético, y prevenir y reducir eficazmente los accidentes relacionados con la energía, hemos organizado la revisión de las "Normas provisionales para la identificación de riesgos mayores de seguridad energética", lo que ha dado lugar a las "Normas para la identificación de riesgos mayores de seguridad energética y Reglamentos sobre supervisión y gestión para la corrección de riesgos (Borrador para comentario público)". Ahora estamos solicitando comentarios públicos sobre este borrador.

El período de consulta pública se extenderá del 29 de septiembre al 28 de octubre de 2025. Por favor, visite la sección "Intercambio Interactivo" en la página principal del sitio web oficial de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (.cn), luego diríjase a la columna "Consulta de Opiniones" para enviar sus comentarios y presentar su razonamiento.

¡Gracias por su participación y apoyo!

Archivo: 1. Criterios para identificar riesgos importantes de seguridad eléctrica y regulaciones sobre supervisión y gestión para su corrección (Borrador para comentario público)

2. Notas Explicativas sobre las "Normas para la Identificación de Peligros Mayores de Seguridad Eléctrica y Reglamentos sobre la Supervisión y Gestión de la Corrección"

Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma

29 de septiembre de 2025

Texto original:

Anexo 1

Estándares para la identificación de peligros principales en sistemas de energía y regulaciones sobre supervisión y gestión de la remediación

(Borrador para comentario público)

Capítulo 1 Disposiciones Generales

Artículo 1: Con el fin de reforzar la identificación, investigación y corrección de los riesgos mayores en la industria eléctrica (en adelante denominados «riesgos mayores»), así como prevenir y reducir eficazmente los accidentes relacionados con la energía eléctrica, se establecen estas Regulaciones conforme a la «Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral», las «Regulaciones sobre Supervisión de Energía Eléctrica» y otras leyes y reglamentos pertinentes.

Artículo 2: A los efectos de estas normativas, se entiende por "riesgo grave de accidente eléctrico" aquellos comportamientos humanos inseguros, condiciones inseguras de equipos o materiales, otros factores peligrosos presentes en áreas de trabajo o entornos laborales, así como deficiencias en la gestión de la seguridad; todos ellos pueden surgir debido a la ausencia, falla o debilitamiento de las medidas de control de riesgos de seguridad dentro de una empresa de energía eléctrica, lo que podría provocar consecuencias graves, tales como cortes generalizados de suministro eléctrico, importantes pérdidas de vidas humanas o cuantiosas pérdidas económicas.

Artículo 3: Estas Regulaciones se aplican a la identificación, investigación y corrección, así como a la gestión supervisora, de los riesgos potenciales significativos en el sector energético.

Artículo 4: La Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, así como los departamentos gubernamentales locales responsables de la gestión eléctrica (en adelante, "departamentos locales de gestión eléctrica"), evaluarán los riesgos mayores conforme a estas Regulaciones. Las empresas eléctricas asumen la responsabilidad principal de identificar y abordar los riesgos mayores, debiendo llevar a cabo las tareas correspondientes según lo establecido en estas Regulaciones. Por otra parte, la Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, junto con los departamentos locales de gestión eléctrica, tienen la tarea de supervisar y gestionar la corrección de los riesgos mayores, asegurando el cumplimiento de estas Regulaciones durante todo el proceso.

Capítulo 2: Criterios para la identificación de peligros críticos

Artículo 5: Cualquiera de las siguientes condiciones que ocurran en la red eléctrica o en las instalaciones de equipos eléctricos deberá clasificarse como un peligro crítico:

(1) Las tablas de estrategia o las listas de ajustes para los sistemas de control y protección de transmisión de CC, así como para los sistemas de control de seguridad y estabilidad de la red que operan a 330 kV y superiores, no han sido recalibradas ni ajustadas adecuadamente en respuesta a los cambios en la red eléctrica; alternativamente, la implementación en el lugar no coincide con las tablas de estrategia o listas de ajustes oficiales emitidas por la autoridad encargada del despacho de la red.

(II) Los dispositivos de control y protección de transmisión en corriente continua, así como los dispositivos de control para la seguridad y estabilidad de la red en sistemas de 330 kV y superiores, no están configurados con redundancia dual o superior; además, los dispositivos de protección para centrales eléctricas conectadas a la red a partir de 220 kV, junto con sus correspondientes circuitos secundarios, fuentes de alimentación en corriente continua, canales de comunicación y sistemas de ruteo, no cumplen con los requisitos de redundancia.

(3) Los sistemas de excitación de unidades de energía térmica y nuclear con una capacidad unitaria superior a 100 MW, así como las unidades hidroeléctricas por encima de 40 MW, no cuentan con la funcionalidad requerida del estabilizador del sistema eléctrico, o bien los estabilizadores del sistema eléctrico no se activan durante la operación conectada a la red de unidades generadoras síncronas, contrariamente a lo establecido en los procedimientos operativos.

(4) Las unidades generadoras con una capacidad unitaria de 200 MW o más, integradas a redes eléctricas que operan a voltajes de 500 kV y superiores, no han realizado las pruebas de inversión de fase según lo requerido.

(5) Las plantas eólicas, las centrales fotovoltaicas y las estaciones de almacenamiento electroquímico de energía conectadas a redes de 220 kV y superiores no cuentan con la capacidad de recuperación ante fallas en baja tensión, la capacidad de recuperación ante fallas en alta tensión, la capacidad de control de voltaje, la capacidad de soporte dinámico de potencia reactiva ni la adaptabilidad operativa frente a frecuencias, tal como lo establecen las normativas nacionales; tampoco han puesto en funcionamiento sus sistemas de control de potencia activa y sus sistemas de control reactivo de voltaje según lo requerido por las autoridades encargadas del despacho eléctrico, ni han completado las pruebas de conexión a la red conforme a las normas nacionales.

(6) Para el monitoreo de transformadores (transformadores convertidores) en DC ±800 kV y AC 1000 kV o superiores, si el contenido de acetileno alcanza 5 µL/L o el aumento semanal excede 2 µL/L, o si el contenido de hidrógeno supera los 450 µL/L, o si el contenido total de hidrocarburos excede los 450 µL/L;

(7) En subestaciones (estaciones convertidoras) con tensión igual o superior a 500 kV, el asentamiento diferencial o la inclinación de las cimentaciones de los transformadores exceden 0,003L; en el caso de barras rígidas soportadas o cimentaciones de apoyo para interruptores de seccionamiento, el asentamiento diferencial o la inclinación superan 0,002L; para cimentaciones de estructuras metálicas, la cantidad de asentamiento excede 150 mm, o bien el asentamiento diferencial/inclinación supera 0,003L; y en cuanto a las cimentaciones del equipo GIS, el asentamiento excede 200 mm, o bien el asentamiento diferencial/inclinación supera 0,002L (donde L representa la longitud en la dirección correspondiente de la cimentación).

(8) Inconsistencias entre los planos as-built y la instalación real de interruptores, seccionadores y equipos de puesta a tierra en subestaciones de 110 kV y superiores; o ubicaciones de instalación incorrectas.

(9) Para líneas de transmisión en corriente continua y alterna ±800 kV que superen los 1.000 kV, si la inclinación del cuerpo de la torre —medida desde su altura total— es superior a 10‰ para torres de más de 50 metros, o excede el 15‰ para torres de 50 metros o menos; asimismo, para líneas ±660 kV o 750 kV, la inclinación del cuerpo de la torre debe ser mayor al 15‰ para torres de más de 50 metros, o superar el 20‰ para torres de 50 metros o menos.

(10) En los corredores críticos de transmisión bajo control nacional, existen materiales inflamables —como plantas oleosas como el pino y el cedro— que podrían provocar paralizaciones completas de las líneas de transmisión, además de casos de daños relacionados con la construcción (por ejemplo, actividades de voladura dentro de zonas protegidas); sin embargo, aún no se han implementado medidas efectivas de mitigación.

Artículo 6: Cualquiera de las siguientes situaciones que ocurran en un sistema de monitoreo de energía que abarque más de una región administrativa a nivel de prefectura, o en una central eléctrica/subestación conectada a la red con un nivel de tensión igual o superior a 500 kV, será clasificada como un peligro significativo:

(1) No dispositivo dedicado de aislamiento lateral unidireccional para sistemas de energía está desplegado en los puntos de conexión entre el área de control de producción y el área de información de gestión, así como en el área de acceso seguro.

(II) El punto de conexión entre el área de control de producción y la red de área amplia de la red dedicada de monitoreo de energía carece de un dispositivo dedicado de autenticación criptográfica longitudinal o una puerta de enlace de autenticación criptográfica para sistemas energéticos.

(III) Conexiones no autorizadas entre la red interna del área de control de producción y redes externas (incluyendo enlaces directos entre zonas, conexiones a internet, etc.).

Artículo 7: Se clasificará como un peligro significativo cualquiera de las siguientes condiciones que ocurran en unidades generadoras de ciclo combinado gas-vapor con una capacidad unitaria superior a 200 MW, o en unidades alimentadas con carbón o energía termosolar concentrada con una capacidad unitaria superior a 300 MW:

(1) Los componentes del sistema de regulación de la turbina de vapor propuesto (incluidas las válvulas principales y reguladoras de vapor) están experimentando problemas de adherencia o agarrotamiento; alternativamente, se ha constatado que la estanqueidad tanto de la válvula principal como de la válvula reguladora de vapor —cuando están dispuestas en serie dentro del mismo cilindro— es inferior a los estándares requeridos; o bien, la prueba de protección contra sobrevoltaje no se llevó a cabo según lo previsto o arrojó resultados insatisfactorios.

(II) Falta de establecimiento de medidas de emergencia para manejar condiciones de sobrecarga en unidades de turbinas de vapor, o falta de realización regular de simulacros de emergencia a pesar de contar con dichas medidas implementadas;

(3) Durante la puesta en marcha o la operación, los sistemas de vapor/agua a alta temperatura y presión ubicados cerca de salas de control, pasillos principales y áreas operativas diarias presentan fugas; sin embargo, se realiza sellado de fugas en línea sin un aislamiento efectivo ni la interrupción del sistema.

(4) Los materiales metálicos utilizados en los soportes del sistema de eje y en los componentes rotativos del grupo electrógeno son de calidad inferior, o bien no se han realizado las inspecciones metálicas según lo requerido.

(5) La resistencia estructural general de las estructuras de acero, soportes, colgantes y soldaduras que soportan cargas en equipos e instalaciones clave —incluidos los conductos de humo y aire de calderas alimentadas con carbón, colectores de polvo, torres de absorción para desulfuración, sistemas catalíticos para desnitrificación, tolvas de almacenamiento de escoria, silos y tolvas para carbón pulverizado (incluidas las tolvas de cenizas), así como puentes grúa para manejo de carbón— es insuficiente para cumplir con los requisitos de integridad estructural.

Artículo 8: Cualquiera de las siguientes situaciones que ocurran en centrales hidroeléctricas bajo la supervisión y regulación de la Administración Nacional de Energía será clasificada como un peligro significativo:

(1) El edificio de la fábrica carece de diseño para protección contra inundaciones, o bien su diseño no cumple con los requisitos reglamentarios.

(II) El corredor de nivel más bajo en el edificio principal de la planta no está equipado con un sistema de alerta ante inundaciones para proteger la instalación.

(III) La sala de control no debe controlar directamente el paro de la unidad, el cierre de compuertas de emergencia ni las válvulas principales en tuberías a presión mediante circuitos cableados ni cualquier otro método confiable.

(4) Los edificios de la fábrica presentan filtraciones, y el sistema de drenaje de mantenimiento no funciona correctamente;

(5) Los taludes de ingeniería, las estructuras de derivación de agua y generación de energía, otras instalaciones de ingeniería, equipos metálicos estructurales, equipos mecánicos y eléctricos, entre otros, están operando con graves defectos de calidad que podrían provocar derrumbes, deslizamientos o consecuencias graves tras su evaluación.

Artículo 9: Cualquiera de las siguientes condiciones que ocurran en presas de centrales hidroeléctricas bajo la supervisión y regulación de la Administración Nacional de Energía será clasificada como un peligro significativo:

(1) La presa de la central hidroeléctrica no ha sido registrada para cumplir con los requisitos de seguridad.

(II) Poner en funcionamiento el embalse sin completar el proceso de aceptación del llenado, o elevar unilateralmente el nivel máximo de control de inundaciones y el nivel normal de almacenamiento;

(3) Problemas como la insuficiente capacidad de protección contra inundaciones de la presa, la inadecuada estabilidad general de la estructura de la presa, las grietas pasantes en el cuerpo de la presa, las filtraciones o la pérdida de estabilidad de la filtración en el cuerpo de la presa, la cimentación y los estribos, así como el daño o bloqueo de las estructuras de evacuación de aguas y disipación de energía, el mal funcionamiento o la operación insegura de las compuertas del vertedero y sus accionadores, y los riesgos geológicos en la zona del embalse —tras un análisis y evaluación exhaustivos— requieren medidas para reducir al máximo posible el nivel del agua en el embalse.

(4) La fuente de alimentación operativa para la compuerta de descarga de inundaciones no funciona correctamente, y no hay una fuente de energía de emergencia confiable disponible.

Artículo 10: Cualquiera de las siguientes condiciones que ocurran en la presa de almacenamiento de cenizas de una central eléctrica de carbón deberá clasificarse como un peligro significativo:

(1) La instalación de almacenamiento de cenizas no realizó la evaluación de seguridad conforme a lo requerido;

(II) La instalación de almacenamiento de cenizas está clasificada como un sitio peligroso según su clasificación de seguridad;

(III) La presa de almacenamiento de cenizas presenta graves anomalías, como grietas o signos de deslizamientos de tierra, y aún no se han tomado medidas correctivas;

(4) Realizar operaciones como voladuras, perforación de pozos, extracción en canteras, minería y remoción de tierra dentro del área de gestión de seguridad del depósito de cenizas, actividades que representan riesgos para la integridad estructural del recinto.

Artículo 11: Cualquiera de las siguientes circunstancias que ocurran en proyectos de construcción de energía o en proyectos de mantenimiento de energía (incluidos los mejoramientos técnicos) será clasificada como un peligro significativo:

(1) Acortar la duración contractualmente acordada del proyecto sin justificación adecuada, o no implementar las medidas recomendadas tras su debida consideración;

(II) Externalizar proyectos de construcción y tareas de mantenimiento a empresas o individuos que carezcan de las condiciones necesarias para la seguridad en la producción o de las calificaciones pertinentes;

(III) Realizar proyectos de construcción eléctrica o tareas de mantenimiento eléctrico sin las calificaciones adecuadas, o fuera del alcance autorizado de las calificaciones y actividades comerciales;

(4) En proyectos de construcción de energía que superen cierta escala y presenten alto riesgo —específicamente aquellos que cumplan con las "Directrices para la Gestión de Seguridad en la Construcción de Proyectos de Energía" (NB/T 10096)—, los planes de construcción especializados no han sido elaborados, revisados, aprobados ni sometidos a evaluación de expertos, ni se han proporcionado las debidas instrucciones técnicas según lo requerido. Además, dichos planes especializados presentan deficiencias significativas, o bien, las medidas críticas de seguridad establecidas en los planes no han sido implementadas de manera efectiva.

(5) Unidades de construcción o contratistas generales que realicen subcontrataciones de construcción, distintas de las subcontrataciones laborales permitidas por ley, para los componentes principales de un proyecto de construcción eléctrica;

(6) Realizar operaciones peligrosas, como voladuras, trabajos con fuego, levantamiento y elevación, trabajos eléctricos temporales, entrada en espacios confinados, trabajos cerca de equipos energizados y proyectos de excavación profunda, sin completar los procedimientos de aprobación requeridos ni asignar personal dedicado para supervisar la gestión de seguridad en el sitio.

(7) Realizar trabajos en caliente en áreas concurridas o inflamables/explosivas sin que los trabajadores cuenten con las calificaciones profesionales especializadas correspondientes.

(8) Las áreas de oficinas y viviendas ubicadas dentro de las líneas rojas de uso del suelo de los proyectos de construcción eléctrica, así como las instalaciones de oficinas y viviendas para proyectos de mantenimiento eléctrico (incluidos los proyectos de modernización técnica), se encuentran en zonas de alto riesgo propensas a desastres naturales como deslizamientos de tierra, derrumbes, inundaciones repentinas, aludes de lodo y avalanchas.

Artículo 12: Cualquiera de las siguientes circunstancias identificadas en la gestión de calidad de los proyectos de construcción de energía deberá clasificarse como un peligro significativo:

(1) La entidad constructora no cumplió con los procedimientos de supervisión de la calidad del proyecto según lo exigen las regulaciones nacionales, ni inició en absoluto la supervisión de calidad, ni obtuvo el Oficio Oficial de Conexión para la Supervisión de Calidad como se requiere.

(II) Los proyectos de construcción de energía no logran superar la aceptación final debido a problemas de calidad, o bien se entregan para su uso a pesar de haber fallado la inspección de aceptación.

(3) Las instituciones de estudio y diseño no prepararon los documentos de estudio y diseño conforme a las normas obligatorias de construcción y a los requisitos estatales correspondientes sobre la profundidad del estudio y el diseño, o se realizaron cambios significativos en el diseño sin seguir debidamente los procedimientos prescritos para dichos cambios.

(4) La unidad constructora incurrió en prácticas como el salteo de etapas o la utilización de materiales deficientes —como materiales de construcción, componentes edilicios o equipos insuficientes— en áreas críticas tales como cimientos, elementos estructurales principales, equipos principales y componentes portantes de edificios y estructuras clave. Asimismo, podría haber omitido seguir los planos de diseño ingenieril o las normas técnicas de construcción durante el proceso constructivo.

Artículo 13: Cualquiera de las siguientes circunstancias que ocurran en la gestión de seguridad de las empresas de energía deberá clasificarse como un peligro significativo:

(1) Incumplimiento de reservar íntegramente la cantidad requerida de fondos para la seguridad en la producción, conforme a las regulaciones nacionales, lo que ha resultado en gastos reales inferiores al 60% del monto asignado anualmente, además de no haber divulgado esta información según lo exigido y de no haber presentado una explicación por escrito; asimismo, los gastos efectuados se encuentran dentro del alcance de la lista negativa de costos de seguridad en la producción específicamente establecida para empresas dedicadas a la generación y suministro de energía eléctrica.

(II) El personal especializado asignado al trabajo no ha recibido la capacitación especializada en seguridad requerida ni ha obtenido las cualificaciones correspondientes según lo estipulado.

(III) Las instalaciones críticas de seguridad para proyectos nuevos, renovados o ampliados no fueron diseñadas, construidas ni puestas en funcionamiento y uso simultáneamente con el proyecto principal.

(4) Clausurar, sabotear o desactivar equipos e instalaciones de supervisión, alarma, protección y salvamento directamente relacionados con la seguridad en la producción; o manipular, ocultar o destruir los datos e información asociados a ellos.

(5) Falta de elaboración del plan de rescate de emergencia para accidentes de seguridad en la producción según lo requerido, o falta de realización de simulacros de emergencia conforme a las disposiciones establecidas.

Artículo 14: Excepto por las circunstancias enumeradas en los artículos 5 a 13, cualquier otro peligro para la seguridad energética que pueda provocar consecuencias graves, como cortes generalizados de energía, importantes pérdidas humanas o cuantiosas pérdidas económicas, será clasificado como peligro crítico.

Capítulo 3: Identificación y Remedición de Peligros Críticos

Artículo 15: La persona principal responsable de una empresa energética es el principal responsable de identificar y abordar los riesgos mayores dentro de la organización, asumiendo plena responsabilidad por todas las actividades relacionadas con dicha identificación y los esfuerzos de remediación.

Artículo 16: Las empresas de energía deberán establecer un sistema de identificación y corrección de riesgos mayores que incluya, entre otros, los siguientes elementos:

(1) Requisitos, responsabilidades y rendición de cuentas para identificar y abordar los peligros críticos entre el personal clave, los encargados de áreas específicas, el personal departamental y los titulares de cargos;

(II) Elementos de identificación de riesgos mayores, detalles específicos y ciclos de inspección;

(III) El proceso de gestión de riesgos críticos;

(IV) Evaluación de los resultados de la remediación de riesgos mayores;

(5) Capacitación sobre la Identificación y Gestión de Peligros Críticos;

(6) Mecanismo de Recompensa por Informes Internos sobre Peligros de Accidentes

(7) Apoyo financiero, personal y en materia de equipos e instalaciones.

Artículo 17: Las empresas de energía deberán organizar regularmente a los responsables de seguridad en la producción, especialistas técnicos y otro personal relevante para identificar los riesgos mayores dentro de sus organizaciones. Los riesgos mayores identificados deberán documentarse detalladamente, incluyendo información como el sujeto del riesgo, la fecha de identificación, el personal involucrado y una descripción específica del propio riesgo. Tras revisión y aprobación por parte del principal responsable de la empresa de energía, estos registros deberán almacenarse adecuadamente e informarse oportunamente a los empleados y otras partes interesadas, asegurando que estén al tanto de las medidas de emergencia que deben adoptarse en caso de situaciones críticas.

Artículo 18: Las empresas de energía deberán establecer un sistema para la notificación de peligros mayores. Al identificar un riesgo significativo, deberán informarlo a la oficina regional de la Administración Nacional de Energía y a las autoridades locales encargadas de la gestión energética. En caso de que el peligro afecte la seguridad de las presas de centrales hidroeléctricas, también se deberá enviar una notificación simultánea al Centro de Supervisión de Seguridad de Presas de la Administración Nacional de Energía. El informe sobre información de riesgos mayores deberá incluir: el nombre del peligro, su estado actual y las causas subyacentes, un análisis de la gravedad potencial del riesgo y el grado de dificultad para su reparación, así como un plan detallado de reparación (véase el anexo para detalles específicos).

Artículo 19: Si un peligro mayor representa riesgos para la seguridad de regiones vecinas, organizaciones o del público en general, la empresa de energía deberá notificar sin demora a las partes y unidades pertinentes en áreas adyacentes, así como informar sobre la situación a los departamentos correspondientes del gobierno popular local. Además, la empresa deberá implementar las medidas necesarias de aislamiento en el lugar y colocar señales claras de advertencia de seguridad.

Artículo 20: Las empresas de energía deberán establecer un registro para la gestión de riesgos mayores, elaborar planes prácticos y viables de corrección, asignar claramente las responsabilidades, destinar los fondos necesarios, implementar medidas específicas y fijar plazos concretos para completar la corrección. Durante el proceso de abordar los riesgos mayores, las empresas deben reforzar las actividades de monitoreo y adoptar medidas preventivas eficaces para garantizar la seguridad. Si es necesario, también deberán formular planes de respuesta ante emergencias y realizar simulacros regulares de emergencia.

Al abordar la remediación de riesgos críticos que involucran a otras organizaciones, las empresas de energía deben coordinarse con las entidades pertinentes para garantizar una resolución oportuna. En caso de surgir dificultades, deben informar el problema a la Administración Nacional de Energía y sus oficinas regionales, así como a las autoridades locales de gestión energética, a fin de recibir asistencia coordinada en la búsqueda de una solución.

Artículo 21: Si no se puede garantizar la seguridad antes o durante la eliminación de riesgos significativos, las empresas de energía deberán suspender la producción y operaciones del proyecto o instalación correspondiente, cesar la operación de equipos e instalaciones que representen riesgos mayores, evacuar al personal e informar oportunamente a las oficinas locales de la Administración Nacional de Energía y a las autoridades locales de gestión de la energía.

Artículo 22: Después de completar la corrección de un riesgo mayor, las empresas de energía deberán organizar una evaluación de las medidas adoptadas y presentar oportunamente los resultados a las oficinas regionales de la Administración Nacional de Energía y a las autoridades locales de gestión energética. Si el riesgo afecta directamente la seguridad operativa relacionada con las presas de centrales hidroeléctricas, la empresa deberá informar simultáneamente al Centro de Supervisión de Seguridad de Presas de la Administración Nacional de Energía.

Artículo 23: Después de que una empresa de energía haya abordado los importantes riesgos de seguridad identificados y ordenados para su rectificación por la Administración Nacional de Energía, sus organismos delegados o las autoridades locales reguladoras de electricidad, solo podrá reanudar la producción, las operaciones o el uso si se ha evaluado que dichos riesgos cumplen tanto con las normas de seguridad en la producción como con los requisitos establecidos por la autoridad inspectora.

Artículo 24: Las empresas de energía deberán informar oportunamente al comité de trabajadores o a la asamblea de representantes de empleados sobre el estado de identificación y remediación de los riesgos significativos.

Artículo 25: Las empresas de energía deberán imponer las sanciones disciplinarias correspondientes a los empleados que no identifiquen ni aborden adecuadamente los riesgos significativos.

Artículo 26: Las empresas de energía deberán analizar las causas profundas de los problemas comunes y los peligros típicos identificados durante los procesos de identificación de riesgos, examinando cada etapa —incluidas la planificación y el diseño, la adquisición de materiales, la construcción y puesta en marcha, así como la gestión operativa— y desarrollar e implementar medidas preventivas y correctivas específicas desde perspectivas tanto administrativas como técnicas.

Capítulo 4: Supervisión y Gestión

Artículo 27: Las agencias delegadas de la Administración Nacional de Energía, el Centro de Supervisión de Seguridad de Presas, así como los departamentos locales de gestión de la energía y los organismos locales de supervisión de calidad de proyectos de construcción de instalaciones eléctricas, deberán informar a la Administración Nacional de Energía dentro de los 10 días hábiles siguientes cualquier peligro significativo identificado durante inspecciones o presentado por las empresas (véase información detallada en el anexo), siguiendo el correspondiente proceso de notificación jerárquica.

Las agencias delegadas de la Administración Nacional de Energía y los departamentos locales de gestión energética podrán, de conformidad con las leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes, supervisar y acelerar la corrección de peligros graves que resulten difíciles de abordar, requieran plazos prolongados o provengan de factores externos fuera del control de las entidades afectadas en la producción y operación. Si así se considera necesario, la propia Administración Nacional de Energía podrá asumir directamente dicha supervisión. La supervisión podrá llevarse a cabo mediante un "Aviso de Supervisión", que generalmente incluye detalles clave como el nombre de la iniciativa de supervisión, los problemas específicos abordados, las exigencias para las acciones correctivas y los controles continuos de riesgos, el plazo límite para su cumplimiento, así como los procedimientos y métodos para levantar la supervisión.

Artículo 28: Toda organización o persona que detecte peligros significativos o descubra actividades ilegales relacionadas con la identificación y corrección de riesgos mayores tendrá derecho a informar o presentar una queja ante la Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, así como ante las autoridades locales reguladoras de electricidad.

Artículo 29: La Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, así como las autoridades locales reguladoras de la electricidad, fortalecerán su infraestructura de tecnología de la información. Deberán recopilar y analizar periódicamente datos sobre la identificación y corrección de riesgos mayores en las empresas eléctricas, e integrar dichos riesgos críticos en la gestión del sistema de información correspondiente.

Artículo 30: La Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, así como los departamentos locales de gestión de la energía, ordenarán la eliminación inmediata o dentro de plazos determinados de cualquier riesgo mayor identificado durante las inspecciones. Si no es posible garantizar la seguridad antes o durante la remoción del riesgo mayor, deberán instruir a los trabajadores para que evacúen el área peligrosa, detengan temporalmente la producción u operaciones, o suspendan el uso de los equipos e instalaciones correspondientes.

Capítulo 5: Responsabilidad Legal

Artículo 31: Si el responsable principal de una empresa de energía no organiza ni implementa un mecanismo para identificar y abordar los riesgos potenciales, o si no elimina oportunamente los peligros de seguridad asociados con accidentes de producción, se le ordenará realizar las correcciones dentro del plazo establecido y se le impondrá una multa comprendida entre 20.000 y 50.000 RMB. Si las correcciones no se realizan dentro del plazo indicado, la empresa enfrentará una multa que oscilará entre 50.000 y 100.000 RMB.

Artículo 32: Si una empresa de energía no registra con precisión la identificación y corrección de riesgos significativos, o si no informa a sus empleados sobre dichas medidas, se le ordenará realizar las correcciones dentro de un plazo determinado y se le impondrá una multa que podrá llegar hasta los 100.000 RMB. Si la empresa no cumple con la orden dentro del plazo establecido, se le ordenará suspender temporalmente su producción y operaciones para llevar a cabo la rectificación, enfrentando además una multa que oscilará entre 100.000 y 200.000 RMB. Adicionalmente, los supervisores directamente responsables y otras personas físicas directamente implicadas recibirán una multa que estará comprendida entre 20.000 y 50.000 RMB.

Artículo 33: Si una empresa de energía no establece un sistema para identificar y abordar riesgos significativos, o si no informa sobre el estado de dicha identificación y las medidas tomadas para su mitigación, se le ordenará corregir la situación dentro de un plazo determinado y se le impondrá una multa que no excederá los 100.000 yuanes. En caso de incumplimiento al vencer dicho plazo, se ordenará la suspensión temporal de actividades productivas y comerciales para llevar a cabo las correcciones necesarias, además de aplicarle una multa que oscilará entre 100.000 y 200.000 yuanes. Asimismo, los directivos responsables directos y demás personas físicas directamente implicadas enfrentarán sanciones económicas que van desde los 20.000 hasta los 50.000 yuanes. Si estas acciones constituyen un delito, se procederá a la persecución penal conforme a las disposiciones pertinentes del Código Penal.

Artículo 34: Si una empresa de energía no adopta medidas para eliminar riesgos significativos, se le ordenará que los elimine inmediatamente o dentro de un plazo determinado, y se le impondrá una multa que no exceda los 100.000 yuanes. Si la empresa se niega a cumplir, se le ordenará suspender temporalmente sus operaciones de producción y comercio para llevar a cabo una rectificación, y sus directores responsables y demás personal directamente implicado enfrentarán multas que oscilan entre 50.000 y 100.000 yuanes. En caso de que las acciones constituyan un delito, se perseguirá la responsabilidad penal conforme a las disposiciones pertinentes del Código Penal.

Artículo 35: Si una empresa del sector eléctrico incurre en cualquiera de las siguientes circunstancias, la Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados revocarán sus licencias y permisos correspondientes, y recomendarán al gobierno popular local que se cierre dicha empresa. Además, su principal responsable quedará inhabilitado para desempeñar funciones ejecutivas en cualquier entidad productiva o empresarial durante un período de cinco años; en caso de infracciones graves, se le prohibirá definitivamente ocupar cargos similares en el sector eléctrico o en cualquier organización relacionada con actividades productivas o empresariales.

(1) Existe un riesgo significativo de accidente, y la entidad ha recibido sanciones administrativas conforme a estas regulaciones en tres ocasiones dentro de los 180 días o en cuatro ocasiones dentro del año;

(II) Aquellos que, a pesar de haber sido sometidos a la suspensión temporal de producción y actividades comerciales para su rectificación, aún no cumplen con las condiciones de seguridad en la producción establecidas por leyes, reglamentos administrativos, normas nacionales o estándares industriales;

(III) Negarse a cumplir con las órdenes de cierre y rectificación emitidas por la Administración Nacional de Energía, sus organismos delegados o las autoridades locales de gestión energética.

Capítulo 6: Disposiciones complementarias

Artículo 36: En este reglamento, "superior a" incluye el número especificado, mientras que "inferior a" no lo incluye.

Artículo 37: A los efectos de este Reglamento, por "empresas eléctricas" se entienden aquellas compañías cuyas actividades comerciales principales incluyen la generación, transmisión, distribución de electricidad y proyectos de construcción relacionados con la electricidad.

Artículo 38: Estas Regulaciones entrarán en vigor el 31 de diciembre de 2025.

Apéndice 2

Explicación sobre el desarrollo de las "Normas para la identificación de peligros importantes en sistemas eléctricos y regulaciones sobre supervisión y gestión".

Para implementar exhaustivamente las importantes instrucciones del Secretario General Xi Jinping sobre la seguridad en la producción, fortalecer la identificación, investigación y corrección de los principales riesgos potenciales en el sector energético, así como prevenir y reducir eficazmente los accidentes relacionados con la energía, hemos organizado la elaboración de las "Normas para la Identificación de Riesgos Potenciales Mayores en Sistemas Eléctricos y Reglamentos sobre Supervisión y Gestión de la Corrección de Riesgos", conforme a la "Ley de Seguridad en la Producción de la República Popular China" y a las pertinentes exigencias del Comité de Seguridad en el Trabajo del Consejo de Estado. Los detalles se detallan a continuación.

I. Necesidad de la Preparación

Primero, es necesario implementar las disposiciones pertinentes de la *Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral*. El artículo 118 de la revisada y aplicada *Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral* en 2021 establece: "El departamento de gestión de emergencias bajo el Consejo de Estado, junto con otros departamentos responsables de la supervisión y administración de la seguridad laboral, elaborará, según sus respectivas funciones, estándares de identificación para fuentes principales de riesgo y criterios para determinar los peligros significativos de accidentes en las industrias y campos correspondientes." Como Administración Nacional de Energía, que tiene la responsabilidad de supervisar y gestionar la seguridad laboral en el sector energético eléctrico, debemos cumplir con los requisitos de la *Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral* mediante el desarrollo de criterios específicos para identificar los principales peligros de accidentes dentro de la industria eléctrica.

En segundo lugar, es necesario implementar las directivas pertinentes emitidas por el Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado. Durante la reunión plenaria de 2025 del Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado, el Viceprimer Ministro Zhang Guoqing enfatizó: "Los departamentos correspondientes deben esforzarse seriamente para elevar estos estándares a regulaciones departamentales o normas nacionales obligatorias, asegurando que se conviertan en directrices verdaderamente aplicables." El Plan de Acción Trienal para Soluciones de Raíz y Batallas Duras en Seguridad Laboral (2024-2026) exige explícitamente avanzar proactivamente en la perfección y actualización de los principales criterios de identificación de riesgos de accidentes, actualmente emitidos como medidas provisionales o interinas, hacia formas más autorizadas, tales como regulaciones departamentales o normas nacionales obligatorias. Además, la Oficina del Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado ha señalado que la industria eléctrica ha identificado un número relativamente pequeño de peligros significativos, y ciertas disposiciones contenidas en la Edición Provisional de los Estándares de Identificación de Riesgos Graves en Seguridad Eléctrica (publicada en 2022), especialmente aquellas relacionadas con la construcción e instalación eléctrica, carecen de cobertura integral. Estos problemas subrayan la necesidad de fortalecer aún más los estándares mediante la introducción de cláusulas complementarias y la refinación de los criterios cuantitativos, con el fin de lograr evaluaciones más claras y precisas.

Tercero, es fundamental aprender profundamente de los accidentes pasados y adaptarse al panorama en evolución de la seguridad en la industria energética. En los últimos años, China ha estado acelerando el desarrollo de su sistema eléctrico de nueva generación. Sin embargo, han surgido vulnerabilidades, como una debilidad insuficiente en ciertos puntos críticos de la red eléctrica, un nivel persistentemente alto de actividad en la construcción de infraestructuras energéticas y el creciente desafío que representa la integración a gran escala de fuentes de energía renovable, lo que ha reducido los márgenes de estabilidad del sistema. Como resultado, la situación en materia de seguridad se ha vuelto cada vez más compleja y exigente. Incidentes recientes, como el apagón en Yushu, Qinghai, y la inundación de la planta hidroeléctrica de Guanzhou en Sichuan, han puesto de relieve varios riesgos subyacentes graves que ahora requieren atención urgente—en particular, mediante la actualización y perfeccionamiento inmediatos de los criterios utilizados para identificar y abordar estos peligros.

II. Proceso de Preparación y Retroalimentación de Consulta

El trabajo de preparación se lanzó en mayo de 2024. Basado en el "Plan de Acción a Tres Años para la Corrección de Causas Subyacentes en la Seguridad de la Producción en los Sistemas Energéticos y Eléctricos (2024–2026)", originalmente se planeaba actualizar la edición de 2022 de los criterios de evaluación a un documento normativo a nivel de buró antes de finales de 2025. Siguiendo este cronograma, se finalizó un borrador para consulta pública a principios de 2025.

En febrero de 2025, con el fin de implementar cabalmente el espíritu del discurso del Viceprimer Ministro Zhang Guoqing y cumplir con los requisitos pertinentes del Comité de Seguridad del Consejo de Estado, se decidió emitir el documento en forma de orden de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR). Durante el proceso de consulta, la División de Reforma Legal de la Oficina y el Departamento de Asuntos Regulatorios de la Comisión expresaron preocupación por el hecho de que los criterios propuestos eran excesivamente simplistas, señalando además que, conforme a las leyes vigentes, los documentos titulados explícitamente como "Estándares" no pueden emitirse como regulaciones departamentales. Por ello, recomendaron incorporar disposiciones adicionales que aborden aspectos como responsabilidades, identificación y remediación de riesgos, gestión supervisora y responsabilidad legal. Tomando en cuenta estas sugerencias, integramos elementos clave de las "Regulaciones sobre la Supervisión y Gestión de la Remediación de Peligros de Seguridad en la Industria Eléctrica", originalmente publicadas por nuestra oficina en 2022, renombrando posteriormente el documento como "Regulaciones sobre los Estándares de Identificación de Grandes Peligros de Seguridad Eléctrica y su Supervisión y Gestión" (en adelante denominadas simplemente "Regulaciones"). En agosto de 2025, el proyecto de Regulaciones fue distribuido formalmente por escrito para recabar comentarios de la CNDR, el Ministerio de Gestión de Emergencias, las filiales de la Administración Nacional de Energía, las autoridades locales de regulación eléctrica y las empresas miembros del Comité Nacional de Seguridad Eléctrica. Tras realizar revisiones y ajustes basados en la retroalimentación recibida, se finalizó un borrador abierto a consulta pública.

Durante la fase de consulta, se recibieron un total de 102 comentarios. De estos, 79 fueron adoptados en su totalidad, en gran medida o parcialmente, lo que resulta en una tasa de adopción del 77%. Los 23 comentarios restantes no fueron adoptados, principalmente centrados en la redacción relacionada con la responsabilidad de los departamentos locales de gestión energética en la supervisión y gestión de la remediación de riesgos graves. Algunas autoridades locales encargadas de la energía argumentaron que no tienen funciones específicas en la regulación de la seguridad en la producción de energía, por lo que ni deberían asumir responsabilidad alguna ni limitarse simplemente a cooperar con las agencias delegadas en la realización de tareas de supervisión de seguridad. Sin embargo, consideramos que esto está alineado con el artículo 3 de la *Ley de Seguridad Laboral de la República Popular China*, que establece: "La seguridad laboral deberá gestionarse según los principios de 'gestionar la seguridad al mismo tiempo que se gestiona la industria, gestionar la seguridad al mismo tiempo que se gestiona el negocio, y gestionar la seguridad al mismo tiempo que se gestionan la producción y las operaciones'. Este enfoque enfatiza fortalecer e implementar las responsabilidades primarias de las entidades operativas y las funciones regulatorias del gobierno, al tiempo que fomenta un mecanismo que garantice la rendición de cuentas por parte de las empresas, la participación activa de los empleados, la sólida supervisión gubernamental, la autorregulación dentro de la industria y la efectiva supervisión social." Basándonos en este principio, el proyecto de documento para consulta pública incluye las siguientes disposiciones clave: "Artículo 4: La Administración Nacional de Energía y sus agencias delegadas, junto con los departamentos locales de gestión energética del gobierno popular (en adelante denominados 'departamentos locales de gestión energética') y las empresas eléctricas, evaluarán e identificarán conjuntamente los riesgos graves conforme a estas Regulaciones. Las empresas eléctricas son responsables de llevar a cabo exhaustivas labores de identificación y remediación de riesgos, tal como lo exigen estas Regulaciones. Mientras tanto, la Administración Nacional de Energía y sus agencias delegadas, así como los departamentos locales de gestión energética, asumirán la responsabilidad de supervisar y gestionar la remediación de riesgos graves, asegurando el cumplimiento de los requisitos establecidos en estas Regulaciones." Además, el artículo 27 estipula: "Las agencias delegadas de la Administración Nacional de Energía, el Centro de Supervisión de Seguridad de Presas, junto con los departamentos locales de gestión energética y las instituciones de supervisión de calidad de construcción eléctrica, deberán informar cualquier riesgo significativo identificado durante inspecciones —o aquellos reportados por las empresas— ascendiendo la cadena de mando hasta la Administración Nacional de Energía dentro de los 10 días hábiles. Las agencias delegadas de la Administración Nacional de Energía y los departamentos locales de gestión energética podrán, de acuerdo con las leyes, reglamentos y directrices aplicables, supervisar y acelerar la remediación de riesgos graves particularmente complejos o que requieran mucho tiempo, factores externos que dificulten a las empresas abordarlos de manera independiente." Finalmente, el artículo 30 establece: "La Administración Nacional de Energía y sus agencias delegadas, así como los departamentos locales de gestión energética, ordenarán la eliminación inmediata o establecerán plazos para la remoción de cualquier riesgo grave descubierto durante inspecciones."

III. Enfoque General para la Preparación

Dado que las "Regulaciones sobre la Supervisión y Gestión de Peligros en la Seguridad Eléctrica", introducidas en 2022, han obtenido resultados positivos, nuestro trabajo se centrará en perfeccionar los criterios para identificar peligros críticos de seguridad, guiados principalmente por los siguientes principios.

Primero, se utilizan las consecuencias graves como criterio central para identificar los peligros críticos. Mediante un análisis sistemático de los recientes patrones de accidentes relacionados con la energía y al señalar los eslabones débiles en la gestión de la seguridad, buscamos incluir dentro de la categoría de "riesgos mayores"—aquellos que podrían provocar apagones generalizados, pérdidas significativas de vidas humanas o cuantiosas pérdidas económicas—a la mayor cantidad posible de posibles peligros. Por ejemplo, en los últimos años, incidentes como el sobrerotado de turbinas que ha causado fallas en ejes o palas han ocurrido repetidamente; por lo tanto, estos riesgos asociados han sido clasificados como riesgos mayores.

En segundo lugar, se han reforzado los criterios cuantitativos de evaluación para mejorar su aplicabilidad práctica. Al introducir indicadores cuantificables como estándares límite y rangos de parámetros, los criterios de evaluación se han vuelto más específicos y claros, facilitando así que las organizaciones e individuos realicen inspecciones exhaustivas de los riesgos críticos. En particular, se han perfeccionado y mejorado las disposiciones relacionadas con proyectos de construcción y la seguridad de presas hidroeléctricas—áreas destacadas por el Comité de Seguridad Laboral de la Oficina del Consejo de Estado—garantizando una cobertura más amplia sin comprometer la sólida viabilidad operativa.

Tercero, los criterios deben alinearse con las condiciones reales de seguridad del sector. Por un lado, en comparación con sectores como el químico y el transporte, donde han ocurrido con mayor frecuencia accidentes graves, el sector energético de China ha mantenido en los últimos años un desempeño relativamente estable en materia de seguridad. Además, dado que la mayoría de los más de 50 departamentos que cuentan con estándares para identificar peligros críticos contienen menos de 20 criterios, no sería adecuado establecer un número excesivamente alto de criterios para los riesgos de accidentes mayores en la industria eléctrica. Por otro lado, según la versión de 2022 de los criterios, en los últimos dos años y medio se han identificado un total de 101 peligros críticos. Sin embargo, la Oficina del Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado ha señalado que el número de peligros identificados en el sector eléctrico sigue siendo relativamente bajo, lo que subraya la necesidad de ampliar gradualmente el alcance de la cobertura. Teniendo en cuenta estos dos factores, proponemos ampliar razonable y adecuadamente el alcance de los criterios. Tras realizar una evaluación preliminar de las directrices propuestas, estimamos que la identificación anual de peligros críticos podría oscilar entre 200 y 1000, lo cual se ajusta bien a la realidad actual de la gestión de la seguridad en la industria eléctrica de China.

IV. Explicación del contenido principal

Las "Regulaciones" se dividen en seis capítulos, cuyo contenido principal de cada capítulo es el siguiente.

Capítulo 1: Disposiciones Generales. Esta sección establece principalmente el propósito y la base legal de estas regulaciones, introduce la definición de riesgos significativos para la seguridad en la industria energética tal como se menciona en las "Regulaciones sobre la Identificación y Gestión de Riesgos de Accidentes de Seguridad en la Producción (Borrador para Comentarios)", y aclara la distribución de responsabilidades entre la Administración Nacional de Energía y sus organismos delegados, los departamentos locales de gestión de la energía y las empresas del sector energético, todo ello conforme a la "Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral".

Capítulo 2: Criterios para la identificación de riesgos mayores. El número de criterios se ha ampliado de 8 en la versión de 2022 (que abarcaba aproximadamente 20 escenarios específicos de riesgos mayores) a 10, cubriendo ahora alrededor de 50 situaciones distintas que representan riesgos significativos. Se ha añadido un nuevo criterio para identificar instalaciones industriales inundadas, tras el grave accidente ocurrido en la Central Hidroeléctrica de Guan Zhou en 2022, donde las inundaciones provocaron graves pérdidas humanas y cuantiosos daños económicos. Dado el alto potencial de estos incidentes para causar daños generalizados, este criterio fue incorporado tras recibir aportaciones de los actores del sector energético. Además, se ha introducido una nueva cláusula relacionada con la gestión de la calidad en proyectos de construcción eléctrica. Un control deficiente de la calidad durante la ejecución puede derivar en graves accidentes; por ello, este criterio se incluye en línea con el Capítulo 8 de las "Regulaciones sobre Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" (Decreto No. 279). Otra disposición recientemente introducida se centra en la adecuada ubicación de áreas administrativas y residenciales dentro de proyectos de construcción y mantenimiento eléctrico (incluyendo modernizaciones técnicas). Esto se alinea con el Artículo 4.1.1 del "Código Técnico para Estructuras Temporales en Sitios de Construcción" (JGJT 188-2009), que prohíbe expresamente la construcción de edificios temporales en zonas peligrosas susceptibles de deslizamientos, derrumbes, avalanchas de lodo, inundaciones repentinas o en regiones bajas y anegadas. Asimismo, se ha añadido una cláusula de cumplimiento destinada a garantizar que el personal dedicado a operaciones especializadas cuente con las cualificaciones necesarias. Este requisito está establecido explícitamente en el Artículo 30 de la "Ley de la República Popular China sobre Seguridad Laboral". Finalmente, varios criterios existentes han sido perfeccionados y clarificados. Por ejemplo, en respuesta al incidente de fallo de equipo ocurrido en la Central Eléctrica de Laizhou en 2023, se han incorporado nuevos elementos de evaluación, como la detección de problemas de adherencia o bloqueo en los componentes del sistema regulador de la turbina de vapor. Cabe destacar que el término "proyecto principal de construcción eléctrica", mencionado en el Artículo 11 de este capítulo, será definido con mayor precisión mediante una norma técnica sectorial actualmente en desarrollo por parte de la Asociación China de Empresas de Construcción Eléctrica. Por último, la gravedad de las consecuencias —como "graves pérdidas humanas" o "importantes pérdidas económicas"—establecidas en el Artículo 14, podrá evaluarse conforme a los criterios aplicables a "accidentes mayores" y niveles superiores especificados en el Artículo 3 de las "Regulaciones sobre Notificación e Investigación de Accidentes de Seguridad en la Producción".

Capítulo 3: Identificación y Gestión de Peligros Mayores. Basándose en las "Regulaciones sobre Supervisión y Administración de la Gestión de Peligros de Seguridad Energética", esta sección refina aún más las responsabilidades principales de las empresas eléctricas en la identificación y abordaje de riesgos significativos. Se establecen directrices detalladas para cada paso clave, incluyendo la identificación del peligro, la notificación, la comunicación del riesgo, la remediación, la evaluación, la reanudación de operaciones, así como el establecimiento de mecanismos de incentivos, sanciones y medidas preventivas.

Capítulo 4: Supervisión y Gestión. Esta sección se alinea estrechamente con el contenido relevante de las "Regulaciones sobre la Supervisión y Gestión de la Corrección de Peligros en Seguridad Energética", detallando principalmente las responsabilidades de las autoridades supervisoras. Entre las disposiciones clave se encuentran las acciones de seguimiento para los peligros críticos, la supervisión pública, la gestión basada en la información y las órdenes de suspensión de la producción, entre otras. Además, dado que el Centro Nacional de Inspección de Seguridad de Presas de la Administración Nacional de Energía y los Organismos de Supervisión de Calidad de Proyectos de Construcción Eléctrica realizan habitualmente inspecciones de seguridad y calidad en su operación diaria, estas entidades ahora están designadas como canales oficiales para identificar peligros significativos y reportarlos directamente a la Administración Nacional de Energía.

Capítulo 5: Responsabilidades legales. Esta sección, en línea con la "Ley de Seguridad Laboral de la República Popular China", establece medidas específicas de responsabilidad y sanciones para varios escenarios en los que la identificación y corrección de riesgos, así como la gestión supervisora, sean inadecuadas.

Capítulo 6 – Disposiciones complementarias. Esta sección proporciona explicaciones sobre los rangos numéricos y el término "empresas de electricidad" utilizado a lo largo del documento.